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【年度復盤】2018教育行業十一大政策,焦慮與風向同在

發布日期:2019-01-05瀏覽次數:99

 

2018年,國家對教培行業的關注和監管前所未有,教育政策頻出,給教培行業各培訓機構帶來深重影響。正如教育部新聞發言人續梅所講:“2018年對教育系統來說,大事多、大政多,在教育發展史上將是具有里程碑意義的一年。”年關之際,鯨媒體梳理出十一大政策,供君一覽。

 

 

1

 

政策一:學前教育新規

 

核心內容:


11月15日晚間,《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》發布。《意見》指出,民辦園一律不準單獨或作為一部分資產打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園,不得通過發行股份或支付現金等方式購買營利性幼兒園資產。

 

到2020年,全國學前三年毛入園率達到85%,普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)達到80%;到2035年,全面普及學前三年教育,建成覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。

 

影響:


對于營利性民辦幼兒園而言,謀求資本化可以說是雪上加霜。上市之路被堵死后,資本退出的難度大大增加,而幼兒園又是一個重投入且較長周期的領域,資本或對此將望而卻步。

 

受學前教育新規影響,11月15日(美東時間),國內首家獨立上市的幼兒園概念股紅黃藍在盤前大跌11.05%,收盤價為7.83美元/股,對比前一日收盤價16.65美元/股,跌幅達52.97%,市值蒸發17億元人民幣至15.9億元人民幣。

 

11月16日港股開盤,教育板塊集體重挫,其中宇華教育、楓葉教育、天立教育、21世紀教育、睿見教育跌幅達到20%以上。截至16日收盤,宇華教育跌幅達14.55%、楓葉教育跌幅達18.69%、天立教育跌幅達15.25%、21世紀教育跌幅達12.15%、睿見教育跌幅達14.01%,有相對小幅度的回升。此外,11月16日A股開盤,幼教板塊集體下挫,其中威創股份和三壘股份跌停。

 

為挽回投資者信心,提振股價,紅黃藍、21世紀教育、天立教育等上市公司均通過不同渠道作出回應,只要與幼兒園業務沾邊的上市公司都爭相做出聲明——新規對公司沒有不利影響。

 

 

2

 

政策二:教培機構規范意見

 

核心內容:


8月22日,國務院辦公廳出臺《關于規范校外培訓機構發展的意見》,《意見》指出,校外培訓機構開展語文、數學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的內容、班次、招生對象、進度、上課時間等要向所在地縣級教育部門備案并向社會公布;培訓內容不得超出相應的國家課程標準,培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配,培訓進度不得超過所在縣(區)中小學同期進度。

 

校外培訓機構培訓時間不得和當地中小學校教學時間相沖突,培訓結束時間不得晚于20:30,不得留作業;嚴禁組織舉辦中小學生學科類等級考試、競賽及進行排名。同時,對收費管理也做了相關規定,要求收費時段與教學安排要協調一致,不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用

 

場所條件方面,校外培訓機構必須有符合安全條件的固定場所,同一培訓時段內生均面積不低于3平方米,必須符合國家關于消防、環保、衛生、食品經營等管理規定要求。

 

從事語文、數學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的教師應具有相應的教師資格。

 

而在此前的2月份,教育部就曾下達過《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》,主要針對面向中小學生開展學科類培訓及競賽活動的培訓機構,進行嚴格規范整頓。明確指出將治理無資質和有安全隱患的培訓機構;治理學科類超綱“應試”培訓行為;治理學校和教師中存在的不良教育教學行為。

 

 

影響:


教培機構規范意見給線下K12機構帶來的影響最大,自《意見》發出后,國家對教培機構的整改也加緊了步伐,各省市也紛紛出臺相關規范意見。

 

截至2018年12月15日,全國2963個縣(市、區)已啟動專項治理整改工作,其中2286個縣(市、區)已基本完成專項治理整改任務,縣(市、區)完成率達77.15%。此外,全國共摸排校外培訓機構401050所,存在問題機構272842所,目前已經完成整改256691所,完成整改率達94.08%。

 

 

3

 

政策三:線上教培機構規范意見

 

核心內容:


11月26日,教育部辦公廳、國家市場監管總局辦公廳、應急管理部辦公廳聯合擬定了一份《關于健全校外培訓機構專項治理整改若干工作機制的通知》,通知要求線上培訓機構要緊跟線下整頓政策,并必須在網站顯著位置公示教師資格證號

 

影響:


值得注意的是,該政策發布僅過4日,海淀區教體局領導就發布通知,要求作業幫、學而思、 VIPKID、學霸君等在線教育公司填寫一份《線上教育公司情況調查表》。該表還表示各公司需于2018年11月19日之前報送,于2018年11月29日晚8點前回傳郵件。

 

據該表表頭所列,各公司需要填寫包括平臺名稱、平臺正式上線日期、運營模式、授課方式、是否涉及K12教育、涉及K12教育的學科清單、是否自主研發教學大綱等內容。此外,表格還要求各公司填寫相關營業收入并對學員、全職教師進行統計。

 

隨著11月26日關于線上培訓機構整頓政策的落地,也就意味著在線教育機構徹底離開監管外圍的“舒適區”,正式迎來監管的史上最嚴時代。

 

 

4

 

政策四:中小學生減負通知

 

核心內容:


12月29日下午,教育部等九部門下發《關于印發中小學生減負措施的通知》,通知稱,教育部提交的《中小學生減負措施》(減負三十條)已經征得國務院同意,各地政府要進行貫徹落實。

 

教育部明確,要規范學校辦學行為:各地方要嚴格按照課標教學、嚴控書面作業總量、限制競賽評優活動、規范學生合理使用電子產品。

 

在校外培訓機構這邊,要嚴格規范管理:各培訓機構要依規登記誠信經營、嚴禁超標培訓、嚴格教師聘用、嚴禁與升學掛鉤。

 

影響:


年終將至,教育部再次發文,可以說是首次將校外培訓與校內減負直接掛鉤,實則也表明了將整頓、減負進行到底,堅決攻堅,對違規辦校、辦學零容忍的決心。由此也可以窺探:受挫許久的教培機構在2019年的日子或許也來不及喘息,校內校外聯合整頓,中小學減負將成為常態。

 

 

5

 

政策五:民促法送審稿

 

核心內容:


8月10日晚,司法部發布關于《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例(修訂草案)(送審稿)》公開征求意見的通知。

 

送審稿對《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》內容做了較大的調整,對28個原條文進行了修改,新增22個條文,刪除8個條文,同時調整了章節結構,將第二章并入第三章,新增教師與受教育者、管理與監督兩章。其中,最受爭議的是第十二條,“實施集團化辦學的,不得通過兼并收購、加盟連鎖、協議控制等方式控制非營利性民辦學校”

 

影響:


政策對民辦學校的影響向來很直接,此次港股教育概念股股價更是集體應聲大跌。8月13日收盤,宇華教育、睿見教育、天立教育、新高教集團、楓葉教育股價下跌逾30%,其中睿見教育下跌將近40%。中國新華教育、民生教育、中教控股跌幅超20%。相比之下,與民辦學校性質較遠的港股教育概念股受影響較小。

 

一方面,送審稿的發布,表明了國家對民辦教育監管政策的從嚴加緊,另外一方面,在征求意見尚未落地的過程中的眾多不確定性因素,也讓民辦教育依然前途不明。

 

 

6

 

政策六:近視眼防控方案

 

核心內容:


8月30日,八部門聯合發布《綜合防控兒童青少年近視實施方案》,要求到2023年,力爭實現全國兒童青少年總體近視率在2018年的基礎上每年降低0.5個百分點以上,近視高發省份每年降低1個百分點以上。

 

到2030年,實現全國兒童青少年新發近視率明顯下降,兒童青少年視力健康整體水平顯著提升,6歲兒童近視率控制在3%左右,小學生近視率下降到38%以下,初中生近視率下降到60%以下,高中階段學生近視率下降到70%以下,國家學生體質健康標準達標優秀率達25%以上。

 

影響:


有人指出,近視眼率居高不下,根本還在于學生學業負擔過重,該《方案》的出臺也是對減負整頓的一次強調。

 

特別值得一提的是,《方案》公布后,手游概念股普遍下跌,截至8月31日收盤,網龍下跌8.16%,報16.44元/股;博雅互動下跌10%,報1.98元/股;騰訊下跌4.87%,報340元/股。這些或與《方案》中要求采取措施限制未成年人網絡游戲上網時間有關。

 

 

7

 

政策七:競賽活動管理辦法

 

核心內容:


9月13日,教育部辦公廳在網站上公布了《關于面向中小學生的全國性競賽活動管理辦法(試行)》通知,明確要求地方各級教育行政部門、各中小學校、各類教育機構不得組織承辦或組織中小學生參加清單之外的冠以“全國”“國家”“大中華”等字樣面向中小學生的競賽活動,不得為違規競賽提供場地、經費等條件,一經發現,將予以嚴肅處理。同時,在競賽產生的文件、證書、獎章顯著位置,要標注教育部批準文號以及“不作為中小學招生入學依據”等字樣。

 

此外,《辦法》對申請舉辦競賽的組織主體、申報依據以及需提交的相關材料作出了詳細具體的規定,從源頭上嚴格規范競賽活動。

 

影響:


近年來,一些社會團體和企事業單位面向中小學生開展了諸多不同層次、不同類型的競賽活動,由于缺乏規范和管理,有的違反規定擅自組織進行,有的存在嚴重“應試”傾向,有的與招生入學掛鉤,有的名為發展教育實為謀取利益,各類競賽造成了中小學生過重的課外負擔,嚴重影響了中小學校正常教育教學秩序。

 

 

8

 

政策八:職業學校校企合作辦法

 

核心內容:


2月14日,教育部官網刊發了關于印發《職業學校校企合作促進辦法》的通知。本辦法自2018年3月1日起施行。通知鼓勵有條件的企業舉辦或者參與舉辦職業學校,設置學生實習、學徒培養、教師實踐崗位;鼓勵規模以上企業在職業學校設置職工培訓和繼續教育機構。企業職工培訓和繼續教育的學習成果,可以依照有關規定和辦法與職業學校教育實現互認和銜接。

 

影響:


產教融合、校企合作是職業教育辦學的基本模式,是培養高素質勞動者和技術技能人才的內在要求,也是辦好職業教育的關鍵所在。該《辦法》的出臺,對辦好新時代職業教育意義重大。

 

 

9

 

政策九:高校雙一流建設的意見

 

核心內容:


8月20日,教育部、財政部、國家發展改革委聯合印發《關于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》的通知,通知指出,要以中國特色世界一流為核心,以高等教育內涵式發展為主線,加快一流大學和一流學科建設,實現高等教育內涵式發展,全面提高人才培養能力,提升我國高等教育整體水平。

 

文中提到,加快“雙一流”建設必須堅持四項原則,即堅持特色一流、堅持內涵發展、堅持改革驅動、堅持高校主體。

 

影響:


這是繼2017年9月三部委公布雙一流建設高校和學科名單后,又一份高校“雙一流“建設方面的重要文件。這有利于深化教育教學改革,提高人才培養質量,充分發揮各類資源的集聚效應和放大效應。

 

 

10

 

政策十:高校、中小學和幼兒園教師職業行為十項準則

 

核心內容:


11月8日,教育部印發高校、中小學、幼兒園教師職業行為十項準則的通知以及《關于高校教師師德失范行為處理的指導意見》和《中小學教師違反職業道德行為處理辦法(2018年修訂)》《幼兒園教師違反職業道德行為處理辦法》,強調加強師德、師風建設。

 

影響:


教育的根本任務是立德樹人,要培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。落實立德樹人的任務,教師是關鍵。

 

毋庸諱言,總有少數教師不能恪守教師的職責,違背師德要求,傷害兒童青少年健康成長、危害國家利益。因此推出準則要求,使這些教師明確什么行為是不當的,堅守教師職業的底線,使我們的教師隊伍更加純潔,更加風清氣正,更加得到社會的尊重和敬愛。

 

 

11

 

政策十一:教育信息化2.0

 

核心內容:


4月13日,教育部下發關于印發《教育信息化2.0行動計劃》的通知,要求到2022年基本實現“三全兩高一大”的發展目標,即教學應用覆蓋全體教師、學習應用覆蓋全體適齡學生、數字校園建設覆蓋全體學校,信息化應用水平和師生信息素養普遍提高,建成“互聯網+教育”大平臺。此外,要繼續深入推進“三通兩平臺”、持續推動信息技術與教育深度融合、構建一體化的“互聯網+教育”大平臺。

 

影響:


從當前來看,我國教育的數字教育資源開發與服務能力不強,信息化學習環境建設與應用水平不高,教師信息技術應用能力基本具備但信息化教學創新能力尚顯不足,信息技術與學科教學深度融合不夠,高端研究和實踐人才依然短缺。

 

而教育信息化2.0行動計劃是加快實現教育現代化的有效途徑,沒有信息化就沒有現代化,教育信息化是教育現代化的基本內涵和顯著特征,是“教育現代化2035”的重點內容和重要標志。而以教育信息化支撐引領教育現代化,對于構建教育強國和人力資源強國具有重要意義。

 

 

 tips

除了政策盤點,鯨媒體還整理了一系列盤點,會在之后的幾天陸續發出,與大家悉數這一整年行業的變化。

 

此外,熟悉鯨媒體的朋友們一定知道,在不久前的TEC2018教育創想大會上,我們已經發布了2018年前三季度教育行業投融資報告,受到不少業內人士的垂詢,鯨媒體再接再厲,接下來,2018年全年的投融資報告敬請關注!

 

- END -

 

拓展閱讀

1

【視頻特輯】2019,教育大佬們的新征程

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【特別策劃】米雯娟、周楓、唐俊京、何強……教育機構大佬們如何展望2019?

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